清远市清新区农村集体资产资源公开交易工作指引

       一、制定依据 

       为规范农村集体资产资源公开交易行为，保证农村集体资产资源交易过程公开、公平、公正，促进资源的优化配置，增加集体资产收益，保护农村集体及成员合法权益，促进农村经济发展，维护农村和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律、法规、规章和 政策的规定，结合我区实际，制定本工作指引。

       二、适用范围

       （一）本工作指引所指农村集体资产资源包括：

       1.法律规定属于农村集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源；

       2.农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产；

       3.农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；

       4.农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权；

       5.农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；

       6.农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产；

       7.属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产；

       8.依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

       （二） 本工作指引所称农村集体资产资源交易：是指将农村集体资产资源采取承（发）包、出租、转让、入股、合资、合作、拍卖等方式流转交易的行为。本工作指引所涉及的交易品种包括但不限于以下类型：

       1.由农村集体统一经营管理的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地（包括水域、滩涂、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等）的承包经营权，通过出租、转让、入股、合资、合作等方式流转交易。

       2.农村集体所有或使用的依法可交易的农村集体建设用地的使用权，通过出租、转让、入股、合资、合作等方式流转交易。其中，符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的农村集体建设用地，可按规定出让、出租、转让、转租和抵押。农村集体建设用地为留用地的，其使用权出让、出租、转让、转租和抵押等流转交易事项，必须按照清新区人民政府关于农村集体留用地开发利用的相关文件规定执行。

       3.农村集体除土地之外的农村集体经营房屋、机械设备、工具器具等经营性资产的所有权或使用权，采取承（发）包、出租、转让、入股、合资、合作、拍卖等方式流转交易。

农村集体资产资源流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用，必须遵循相关法律、法规、规章和政策。交易完成后，涉及不动产登记或权属变更登记的，按相关规定凭有关证明文件到区不动产登记机构办理相关手续。

       （三）下列农村集体资产资源禁止流转交易：

       1.已被司法、行政机关采取查封、冻结等强制措施的。

       2.已设立抵（质）押权，未经抵（质）押权人同意的。

       3.产权关系不清、处置权限有争议的。

       4.法律、法规明文禁止交易的。

       农村集体资产资源交易应当遵守相关法律、法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯农村集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。

       本工作指引适用于我区行政区域内农村集体的资产资源交易行为和相关管理活动。本工作指引所指农村集体，包括农村集体经济组织和农村（社区）自治组织。

       法律、法规、规章和上级政策对集体资产资源交易程序和要求有特别规定的，从其规定。

       三、工作机构与职责

       区农业农村局负责统筹、协调、指导和监督全区农村集体资产资源交易管理工作，组织实施本工作指引。各镇政府负责协助有关职能部门开展农村集体资产资源交易监督管理工作。

各镇政府农村集体资产资源交易管理部门负责指导和监督管理本级农村集体资产资源交易管理工作；指导行政区域内农村集体开展资产资源定期清理、建立台账，并组织农村集体资产资源按规定流程进行交易并将有关信息及时录入清新区涉农综合服务平台。

        （一） 区农业农村局和各镇政府农村集体资产资源交易管理部门履行以下职责：

       1.指导和督促农村集体将所有的集体资产资源台账、合同台账等相关信息规范录入清新区涉农综合服务平台，确保数据及时、完整、精准对接至“微监督”平台，监管农村集体资产动态变化和合同履行情况。

       2.监督农村集体将集体资产资源交易情况规范录入涉农综合服务平台，监管资产资源交易管理系统运行情况。

       3.指导、监督农村集体按规定流程进行交易。

       4.监督交易的进程以及合同的签订、变更。

       5.监督农村集体资产资源交易信息公开情况。

       6.调查处理农村集体交易过程中的相关投诉、举报。

       7.法律法规赋予的其他管理职责。

       交易中心作为农村集体资产管理交易的服务机构，是政府主导、服务“三农”的非营利性机构，为农村集体资产资源交易提供服务，业务上接受农村集体资产资源交易管理部门和公共资源交易部门的指导和监督，提供集体资产资源管理交易过程的相关服务。

       （二）交易中心主要职责包括：

       1.提供农村集体资产资源交易场所及设施设备。

       2.提供农村集体资产资源交易信息和咨询服务。

       3.审核交易双方提交的文件资料，包括审核资产资源交易事项是否经审核通过、交易方案是否经民主表决通过等。

       4.依照本工作指引组织资产资源交易活动。

       5.建立和管理农村集体资产资源交易资料档案。

       6.负责管理和维护农村集体资产资源交易管理系统。

       7.协助组织农村承包合同签订和合同备案。

       交易中心不对进场交易的集体资产资源的质量瑕疵、权属合法性以及合同违约等风险承担法律责任。交易中心提供交易服务时，应当履行必要的风险提示及风险告知义务。

       区交易中心指导各镇政府交易中心将所有集体资产资源和合同信息全面录入农村集体资产资源交易管理系统，建立健全集体资产资源和合同信息台账；要强化审核，做到录入信息及时、规范、完整，确保清新区涉农综合服务平台及“微监督”平台公布的集体“三资”管理信息及时、全面、具体、准确；应当建立集体资产资源定期清查制度，年度定期检查集体资产资源台账，及时更新资产资源交易管理系统的数据。

       交易中心对资产资源交易管理系统中的所有农村集体资产资源项目按合同到期期限或完成交易事项申请审核的先后顺序排期，开展相关交易服务工作，指导集体资产资源交易行为。

       四、交易方式

         农村集体资产资源按照标的金额的不同分级进场交易。标的物的交易申请，按照属地管理原则受理。

       （一）合同标的总额300万元及以上单宗资产资源，应进入区交易中心交易。

       （二）合同标的总额3万元及以上单宗集体资产资源，以及根据需要可以进入镇交易中心交易的其他资产资源，应进入镇交易中心交易。

       （三）除应进入区交易中心、镇交易中心交易外的其他资产资源，农村集体经济组织可自行组织交易。

       农村集体资产资源交易应当采取公开竞投方式进行。公开竞投包括面向社会公开竞投、面向本农村集体成员公开竞投。农村集体在制订资产资源交易方案时应当明确竞投人范围，并经本农村集体民主表决通过；方案没有明确的，视为面向社会公开竞投。

       农村集体资产资源交易以公开竞投方式进行的，应当遵守以下成交规则：

       （一）只有1个竞投人的，成交价不得低于底价。

       （二）有两个以上竞投人的，按照“不低于底价、价高者得”方式确定竞得人。

       （三）在价格与条件相同的情况下，依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得。同时存在两个以上优先权的，法定优先权在先；不能确定优先权次序的，以现场抽签方式确定竞得人。

       （四）若全体竞投人均不到场或到场均不应价的，可采用摇珠或抽签方式在全体竞投人中确定竞得人，本次交易以底价（起竞价）成交。

       （五）若无人报名或无符合竞价资格的竞价意向人，另行组织交易。

       五、交易程序

进入交易服务机构交易的农村集体资产资源，一般按以下程序进行。

       （一）申请交易。经村民代表会议表决通过并公示期满无异议后，出让方（出租方）应当自表决通过之日起30日内向镇交易中心提出申请，申请资料应包需交易的资产资源详细信息、交易底价与递增幅度、交易保证金数额（原则不高于交易底价的20%）、合同期限、民主表决书（由于村民外出打工多，召开会议难，建议可以采取村内的事务商议微信群里每户派一名代表进行表决，再截屏作为表决依据）、违约责任等。

       （二）审核受理。镇交易中心应当在接收资料后3个工作日内对提交的资料完成审核，按照本指引的标准确定交易服务机构，须进入区交易中心交易的项目，由区农村集体“三资”管理办公室对所提交资料的民主程序合规性进行复核。对资料不完备，或资料存在弄虚作假，不予受理，保留申请表复印件备查后，其余资料退还申请单位。

       （三）交易信息发布。对受理的交易申请，交易中心应当自受理之日起3个工作日内，在区涉农综合服务平台发布交易信息，出让方（出租方）也应同时在本农村集体经济组织范围内、村务公开栏等发布交易公告，信息发布公示期限不少于5个工作日。交易公告应当包括以下内容：

       1.项目基本情况；

       2.交易底价；

       3.竞投人资格条件；

       4.报名时间 、地点和方式；

       5.交易保证金数额及交纳方式；

       6.交易时间 、地点、方式；

       7.联系人和联系方式；

      8.其他需要公告的内容。

       信息发布期间需撤销交易申请或变更公告内容的，应在交易日的3个工作日前向交易中心书面提出申请，交易中心批准后方可撤销、变更公告。

       （四）组织交易。交易中心应在交易日在本机构场所内组织交易。只有1家提出受让申请的，可取用协议方式以不低于底价的价格交易。有2家或以上提出受让申请的，应当采取竞投方式交易，按照价高者得的方式成交。在同等条件下，原承租方（使用方）享有优先权，不存在原承租方（使用方）的，出让方（出租方）的农村集体经济组织成员享有优先权，除此以外的则以抽签形式确定最终竞得人。无人提出受让申请的，经出让方（出租方）同意，可选择续期发布交易信息后另行组织交易，或重新提交立项申请后另行组织交易。

       （五）交易结果确认与公示。交易双方就交易条件达成一致的，应当现场签订《农村集体资产资源交易成交确认书》。完成交易确认后，交易中心应及时在区涉农综合服务平台发布交易结果，出让方（出租方）也应将交易结果在本农村集体经济组织范围内、村务公开栏等进行公布，公示时间不得少于5个工作日。交易结果公告包括以下内容：

       1.交易项目名称及概况；

       2.竞得人；

       3.交易时间及成交价格；

       4.公示期限；

       5.投诉受理机构和联系方式 。

       （六）签订合同。在交易结果公示结束后5个工作日内，交易双方应到交易中心现场签订合同。因竞得人原因，没有与出让方（出租方）签订合同的，视为放弃交易，其缴纳的交易保证金不予退回。

       （七）归档备查。交易成功并签订合同后，交易中心应整理交易项目相关资料，装订成册，归档备查，并及时将相关情况录入区平台。

       六、有关责任

       （一）农村集体经济组织有关人员在农村集体资产资源交易中，有以下行为之一的，视情节轻重，给予警告、教育、通报批评。造成集体经济损失的，依法追讨经济赔偿。构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

       1、擅自分拆农村集体资产资源交易标的金额、面积、年限等，以规避进入交易中心公开交易的。

       2、采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现资产资源交易的。

       3、不按规定进行民主表决，徇私舞弊发包、折价出租和转让农村集体资产资源的。

       （二）农村集体资产资源交易机构的相关工作人员采取串通、瞒骗等不正当手段，影响农村集体资产资源交易公平公正的，视行为情节轻重，给予纪律教育、通报批评、转岗、纪律处分或辞退等处理。造成交易一方或双方经济损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

       （三）对检举揭发农村集体资产资源中侵占、损害农村集体资产资源行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法查处。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。